摘要：基于正当法律程序“公因式”，以司法程序为参照，发现《立法法》提前参与制度与正当法律程序存在背离，表现为角色分化的程序构件磨损；立法官僚成为先入之见者，失去中立立场；交涉利益的两造和决定者身份模糊。可能的危害是，加深部门化倾向，消解程序功能，降低立法质量。提前参与制度与人大及其常委会主导权的异化、提案主体“理性经济人”现象、立法国家理性主义构建的路径依赖、法律工具主义的影响、立法程序理论研究的薄弱等存在关联。其处于立法程序的关键环节，地位特殊，需要以之为切入点，对我国立法程序进行理性设计：将公开和辩论确定为审议原则，建立审议争点制度和“立”“审”分离的立法运行机制，按照法官化的要求改造立法官僚，推动法律委员会提档升级。